上海進一步優化營商環境的思考

發布時間:2019/3/14 10:59:12

  【提要】上海以提升軟實力和綜合競爭力為目標,加大營商環境改革力度,取得了一定成效。但在精細化管理制度供給、制度創新和“放、服、管”改革方面還需要進一步完善和提高。建議注重營商環境的市場化建設,強化法治化保障,推動營商環境的國際化進程,著力減輕企業的負擔,健全事中事后有效監管體系。

 

市政府參事 吳愛忠

 

  優化營商環境,是全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環境改革力度重要指示精神和黨中央、國務院決策部署的一項重大舉措。上海要當好全國改革開放的排頭兵,創新發展先行者,圍繞上海加快建設“五個中心”,全力打響上海制造、購物、服務、文化“四大品牌”,著力打造國際一流的營商環境,推動上海更優質的發展。

  上海近期以提升軟實力和綜合競爭力為目標,把制度創新作為主攻方向,圍繞政務環境、市場環境、開放環境、法制環境、人居環境、雙創環境等領域,聚焦制度供給、權益保障、效率響應、宜居生活等優質營商環境衡量指數,推進優化營商環境,對于推動上海繁榮、實現可持續發展具有重要意義。

  一、上海優化營商環境的主要做法及成效

  上海按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求,加大營商環境改革力度,制定出臺“行動方案”及“十大專項行動計劃”,通過持續優化營商環境,充分激發市場活力和社會創造力。

  1.加大證照分離改革,著力建設寬松平等的市場準入環境,市場活力持續提高。不斷深化“證照分離”改革試點,堅持“把該放的權放得更徹底、更到位”,率先對116項審批事項進行分類改革,按照改革后的管理方式發放審批證件9萬余件,將75項改革舉措復制推廣至全市層面,企業辦事效率更高,市場活力得到充分釋放。持續加大行政審批等清理力度,最大限度減少政府對微觀經濟活動的干預。全面推行商事登記制度改革,實施實繳制轉為認繳制、“集中登記、一址多照”、企業簡易注銷制度、“先照后證”“證照分離”、準入“單一窗口”、“三證合一”等改革措施和政策。

  2.加快自貿區先行先試,著力建設開放便利的投資貿易環境,貿易投資更加便捷。上海將按照各類證“能減盡減、能合則合”的要求,對尚未實施改革的審批事項中,把實施主體為市或區部門的審批事項作為改革重點。同時還將行政審批告知承諾管理辦法列入2018年市政府規章立法項目。企業登記比較便利,開通了覆蓋所有業務、適用所有類型企業網上登記服務系統;一照多址在浦東新區和長寧區深入試點。國際貿易實施“單一窗口”接入港口作業的物流信息,形成了“通關+物流”的全流程查詢和服務功能。持續推進投資體制改革,進一步落實企業投資自主權,將不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更備案事項全部下放,提高投資準入環節的便利程度。在自貿試驗區積極探索以“準入前國民待遇+負面清單”為核心的投資管理制度,對負面清單之外的外資企業設立和變更實行備案管理,縮短備案辦理時間由原來的8個工作日減少到1個。實施境外投資備案制,辦理時間由原來的幾十個工作日減少至3個。

  3.實施“互聯網+監管”新模式,著力構建規范審慎的政府監管環境,“四大品牌”影響力得到增強。按照該管的要管的更科學、更高效的要求,上海利用物聯網、射頻識別等信息技術,推進實施智能化監管,促進監管方式,由傳統模式向智能化、精準化轉變,積極探索包容、審慎監管,讓監管更加行之有效,使市場活而不亂。

  上海健全事中事后綜合監管平臺和綜合執法制度,出臺監管信息和政務數據資源共享辦法,整合各部門監管信息,建立信息系統對接共享平臺,匯集34個部門的信息數據,推進政務數據資源共享。完善網上執法辦案系統,建設聯勤聯動協調合作機制。上海市已經發布實施打響上海制造、上海購物、上海服務、上海文化四大品牌的行動計劃,其中許多重點任務也是營商環境改革事項,已成為優化提升上海營商環境的重要載體和支撐。

  4.提高行政審批效率,著力建設高效便捷的政務環境,政府服務更加有效。上海緊緊圍繞“服務要更精準、更貼心”,甘當服務企業的“店小二”。積極推動貨物狀態分類監管試點擴大到物流貿易型企業,深化“三互”大通關建設改革,在海關特殊監管區域實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的監管制度,推出“先進區、后報關”、國際中轉集拼、沿海捎帶、啟運港退稅等改革舉措和功能性政策試點。開展當場辦結、提前服務、當年落地“三個一批”改革,已在全市范圍內對329項事項實施當場辦結2000余萬件,對19項事項實施提前服務9萬余件,推動1425個項目實現當年落地。從政府管理入手全面推開政府效能建設,開展政府效能評估,對第一批90項事項實施行政協助,對保留的行政審批全面實施標準化管理。上海還以“12345”和“請你來找茬”為基礎,建立企業和市民的統一政府咨詢、投訴、建議平臺,做到市場和社會訴求“一號響應”,年內將實現市區兩級企業審批和服務事項90%以上全程網上辦理或最多跑一次,即“一網通辦”。

  二、當前上海營商環境存在的問題

  總體來說,上海作為超大城市,精細化管理制度供給明顯不足,現有制度供給還不能完全適應上海改革開放的快速發展,在優化營商環境的制度創新,在“放、服、管”上的改革還需要進一步完善和提高。

  1.競爭的市場化有待進一步提升。公平競爭規則禁止東道國政府在管理外國投資者及其投資時強制采取出口水平或比例、當地含量、優待國內產品、外匯平衡、限制國內銷售出口、技術轉讓、定向銷售等要求,以及以國籍為依據的技術使用和保護規定等措施,即不得提出獲準進入、經營,以及取得特定優惠的“業績要求”作為外商投資的前提條件等規定,目前,這些要求措施規定的,我們還不能完全做到。所以,有些外商投資基于某項特定業績要求作為稅收優惠待遇的情況還依然存在。

  2.便利化營商環境還需進一步改善。負面清單帶來的投資管理制度的改革,受眾面太小,而涉及所有企業的行政許可制度并沒有得到根本性改革,企業對自貿試驗區改革的感受度還有待提高。行政許可制度改革還末完全到位,事中事后監管建立在審批而不是行政備案制度基礎上,政府重審批、輕監管,將備案制的功能重點設在準入端的受理與審查環節,而不是事中事后監管環節。

  3.事中事后監管體系有待進一步完善。現有的事中事后監管是建立在行政審批制度基礎上的,取消審批后如何進行事中事后監管的法治保障缺失,使得大部分審批事項依然保留。例如,“證照分離”改革方案中涉及的116項審批制度,僅有10項取消審批,6項審批改備案,其余100項依然保留審批,其中強化審批的有33項;不少具備取消條件的審批事項仍未取消,部分審批事項取消不徹底。又如,“不是真放”的現象依然存在,一些審批事項名義取消、實質保留,或以備案之名履審批之實。

  4.企業營商成本還可進一步降低。用地、用工、融資成本高、稅負重是目前上海企業普遍碰到的問題。勞動力供求變化及社保分擔機制不健全導致用工成本快速上升,宏觀稅負較高加大了企業稅收負擔,金融體制不完善導致企業融資成本居高不下,能源價格形成機制不順使企業用能成本過高,市場分割及物流管理不善導致流通費用高昂。環評、能評、清潔生產等一系列審批的制度性成本、時間成本和費用成本,以及知識產權保護和購買成本等導致交易成本不斷上升。

  三、進一步優化營商環境的思考

  進入新時代,面向全球競爭,上海對標國際最高標準、水平,在借鑒國內外先進經驗的基礎上,要把構建以公正、開放和效率為導向的市場化法治化國際化營商環境作為打造優質營商環境,提升上海城市能級和核心競爭力的重要戰略舉措。

  1.注重營商環境的市場化建設。構建一個競爭有序的市場化營商環境,必須強調市場對資源配置的決定性作用,可以進一步釋放民營經濟發展活力,推動社會資源的優化配置。現階段,上海要進一步加快政府職能轉變,理清政府與市場的關系,對于打造市場化的營商環境至關重要。要進一步突出市場秩序維護和政府簡政放權兩個重點,重視信用體系的建設,推動投資審批和商事登記制度改革。

  2.強化營商環境建設的法治化保障。構建一個公平正義的法治化營商環境,既與法治政府建設高度契合,為規范的市場秩序提供了重要支撐,也為實現與國際化接軌提供了重要條件。現階段,上海的各級政府法治化水平還有待進一步提高,要避免行政化的經濟干預政策、領導式的政府管理模式阻礙營商環境的優化。要突出政府依法辦事和保護企業權益的特點,通過加強法治政府建設、加強知識產權等企業權益保護、完善商事糾紛解決機制來營造公平正義的法治環境。

  3.推動營商環境的國際化進程。構建開放包容的國際化營商環境是增強城市國際競爭力的有力支撐,隨著全球經濟一體化程度的加深,國際化程度成為評價區域發展潛力的重要指標。今后一段時期,上海要重點推進經貿開放合作和規則接軌,通過積極參與“一帶一路”建設、建立與國際接軌的國際商事規則制度體系、加快推動投資貿易便利化、擴大對外開放來建立互利共贏的開放環境。負面清單進一步與國際通行規則接軌,拓展負面清單的投資內涵,將準入前國民待遇的投資定義由“設立”拓展到經營、變更等后續階段。

  4.著力減輕企業的負擔。通過完善費率和待遇調整機制,理順社會統籌和個人賬戶的基金結構,適時適當調整養老和醫療保險費率,降低勞動力的相對成本。借鑒開辦企業效率最高、成本最低的新西蘭經驗,逐步實現一步在線完成企業注冊,降低開辦企業成本。發揮資本市場的融資作用,引導企業有效利用境外資金,進一步規范企業融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等收費,降低企業融資成本。

  5.健全事中事后有效監管體系。建立包括社會信用體系、企業年度報告和經營異常名錄、企業信息公示、政府信息公開、社會力量參與市場監督、產業預警等一體化行政備案制度,搭建證照銜接、監管聯動、執法協作的綜合監管信息平臺,信用約束、失信懲戒、市場主體首負責任的公共信息公示平臺,履行審批核準程序的負面清單內“限制準入”或“證照分離”的“特許經營”類項目,直接與事中事后監管的行政備案制連接,主體業務通過“雙告知”管道銜接,實現準入管理業務與事中事后監管業務系統集成。

  總之,上海著力打造更優質的營商環境,對標營商環境具有明顯優勢的新加坡、香港等國家和地區,存在著一定的差距,上海還需加強總體設計與規劃,創新政策制度,加大改革力度,提高管理水平,擴大開放程度,使上海營商環境在新時代有新提升、新發展、新成效,上海改革開放再出發,進一步優化營商環境還始終在路上。

太陽城集团2007