現代服務業開放與改革

發布時間:2019/6/20 10:15:40

  2018年12月11日,由上海市政府參事室主辦的“上海2018參事國是論壇”成功舉行。論壇主題為“現代服務業開放與改革”。上海市政府副市長陳群,上海市政府參事室黨組書記、主任姜平出席并致辭。論壇上,全國政協常委、國務院參事林毅夫,上海浦東新區副區長、中國(上海)自由貿易試驗區管委會副主任王華,上海市發展改革委巡視員王思政,上海市政府參事盛松成分別作主題演講。

 

全面深化改革與自貿區試點和“一帶一路”倡議

國務院參事 林毅夫

 

  第一,為什么要全面深化改革?

  回想40年來中國經濟發展的成績,可以說是人類經濟發展史上的一個奇跡。1978年,我國是世界上最為貧窮的國家。按照世界銀行的指標,1978年中國人均GDP只有156美元。世界上大家公認最貧窮的地區——撒哈拉沙漠以南的非洲國家,1978年人均GDP490美元。也就是說,當時中國人均GDP連世界上最貧窮的撒哈拉沙漠以南非洲國家的1/3都不到。1978年,中國是一個非常內向型的國家,出口只占國內生產總值4.1%,進口占5.6%,進出口總計只有9.7%,90%以上的國民生產與國際經濟不接軌。同時,在出口的產品中,75%是農產品或是農產品加工品。基礎如此之低。而改革開放以來,我國以9.5%的年均經濟增長率增長了40年,這樣的增長速度沒有人預想到過。改革開放初期,小平同志提出的發展目標是“20年翻兩番”,這個目標代表的年均增長率是7.2%。即使是這個增長率,當時大多數人都沒有信心。很多人的想法是“取法乎上,僅得其中;取法乎中,僅得其下”,發展目標定得高一點,鼓勁大家努力奮斗。結果是,我們不是7.2,而是9.5的增長;不是增長20年,而是40年。在這樣的經濟增長速度下,2009年我國經濟規模超過日本,成為世界第二大經濟體;2010年對外出口超過德國,成為世界第一大出口國;2013年貿易總量超過美國,成為世界第一大貿易國;2017年我國人均GDP達8640美元,成為中等偏上收入的國家。超過7億人擺脫貧困,對世界減貧貢獻率達到70%。到2017年,我國經濟規模是1978年的34.5倍,對外貿易總量是1978年的200倍。

  中國是過去40年唯一沒有出現金融經濟危機的國家。中國改革開放后,蘇聯、東歐國家也同樣改革開放,同樣要解決計劃經濟向市場經濟轉型的問題,但它們遭遇了經濟崩潰、停滯,危機不斷,而我們是“穩定快速發展”。為什么?主要原因在于,我們在改革開放過程中,按照解放思想、實事求是、與時俱進的方式,采取漸進、雙軌的改革模式,而不是像蘇聯、東歐那樣,按照“華盛頓共識”采取“休克”療法,想把計劃經濟時代所遺留的問題按照私有化、市場化、自由化的方式一次性解決。

  一方面,我們放開了勞動密集型產業的準入,并積極因勢利導、招商引資。通過設立經濟特區、出口加工區、工業園區,集中搞好基礎設施,在園區實行一站式服務,做好營商環境,讓符合比較優勢的勞動密集型產業迅速變成我們的競爭優勢,經濟得以快速發展。另一方面,我們禁止外國企業投資那些需要保護和補貼的產業。對金融服務業,我們采取管制特許的雙軌制:經常賬戶基本放開,進出口貿易所賺的錢可以匯入、匯出,但對資本賬戶短期資金流動嚴格管制。這種雙軌制的轉型方式好處是既維持了穩定,又使我們能快速發展。但任何事情都有兩面性。它的問題在于保留了很多對市場的干預、對價格的扭曲。這些市場的干預、價格的扭曲必然伴隨著資源的錯配、尋租行為的產生以及收入分配差距的擴大。

  改革應與時俱進。1978年開始改革時,我國資金非常短缺。直到2002年,我國才從低收入國家變成中等收入國家。現在,我國已是中等收入偏上國家,資本不再短缺。很多原來不具備比較優勢的產業,現在已經是符合比較優勢、在國際上最有競爭力的產業,如家電產業、裝備制造業等。當一個產業不具備比較優勢時,給保護、給補貼是“雪中送炭”,但當它符合比較優勢時,再繼續給保護、給補貼,代價就是尋租、腐敗和收入差距的擴大。這種狀況下,改革當然要與時俱進。這也是2018年黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革”的大背景。所謂“全面深化改革”,就是要讓市場在資源配置中起決定性作用,然后才是更好發揮政府作用。怎么讓市場在資源配置中起決定性作用?就是價格由市場競爭決定,價格引導資源配置。要達到這樣的目標,就必須把改革開放開始時所保留下來的這些對市場的干預、對市場的扭曲都取消掉。所以,我國成立了“全面深化改革領導小組”(現在是“全面深化改革委員會”)領導全面深化改革,已擬定了300多個全面深化改革方案要逐一落實。

  這就是說,我們要從原來的漸進雙軌,逐漸向完善的市場經濟體制過渡。在對內改革方面要從雙軌變成市場單軌;在對外開放方面,要從雙軌變成全面開放。按照國內的有效做法和經驗,改革都應先試點,因此上海率先成立自貿試驗區進行試點。第一,投資方面。過去是“正面清單”,那些資本密集型產業一般是禁止的,只有少數幾個產業可以投資。現在采取“負面清單”方式,除了一些有關國防安全、國計民生的產業,其他都可以開放和自由投資。第二,資金方面。過去經常賬戶放開,但資本賬戶管控,現在資本賬戶也要放開,金融服務業也要放開。外國銀行可以到中國開銀行,外國保險公司可以到中國開保險公司。原來都要經過特許,要合資。自貿區試點2013年在上海率先開始,2014年推向廣東、福建、天津。目前全國已有12個自貿區試點。取得成績、積累經驗后,要向全國推開。當自貿區試點推向全國時,中國就完成了從計劃與市場并存的雙軌制,向完善的市場經濟過渡的改革。

  第二,為什么要提出“一帶一路”倡議?

  我國已是世界第一大貿易國,世界第二大經濟體。按購買力平價計算,中國已是世界第一大經濟體。預計到2025-2030年,即使按市場匯率計算,中國也將成為世界第一大經濟體。同時,預測到2025年左右,中國人均GDP將達12700美元,成為高收入經濟體。這意味著中國要對世界其他國家的發展承擔更多的責任。

  二次大戰后,發達國家對發展中國家做了很多發展援助,希望通過這些援助幫助發展中國家發展經濟、減少貧困。據統計,OECD(經合組織)國家從二次大戰以來對發展中國家提供的發展援助超過4萬億美元,給的錢不少。但發展不僅是給錢的問題,還要看實際效果。剛才說到,中國改革開放以來,減少貧困人口超過7億人,對世界減貧貢獻率達到70%。如果刨除中國因素,世界貧困人口并沒有減少,反而還增加了。因此,當我們開始變成一個大國,負起大國責任時,首先要反思為什么發達國家給了那么多錢,發展中國家的發展問題沒有解決?仔細分析可以發現,發達國家的援助“好鋼沒有用在刀刃上”。發達國家提供的發展援助一般做什么?教育、健康、推動男女平等或是民主化。不能說用意不好,但最終看起來并沒有真正起到效果。真正阻礙發展中國家發展的瓶頸是什么?實際上是基礎設施。中國有一個經驗,“要致富先修路”。可今天無論哪個發展中國家,發展瓶頸基本都是基礎設施,要電沒電、要路沒路、港口老舊。因此,當我們開始思考一個大國對世界的責任時,希望提供的幫助不僅是道義上的,而且是能真正對發展中國家的發展起到關鍵性的推動作用。2013年9月,習近平總書記在哈薩克斯坦提出絲綢之路經濟帶,10月在印度尼西亞提出21世紀海上絲綢之路,也就是“一帶一路”倡議,想從“五通”(政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通)來構建利益共同體、命運共同體、責任共同體,抓手就是基礎設施的互聯互通。

  當然,不只是我們發現了發展中國家基礎設施的問題。2011年美國時任總統奧巴馬也曾經提出相同的思路,提出要構建印太經濟走廊,用基礎設施把印度次大陸連接到太平洋;也提出新絲綢之路,要把阿富汗跟中亞五國用基礎設施聯通,在印度洋找到出口。很多地方與“一帶一路”倡議不謀而合。但美國提出的設想悄無聲息,而我們的“一帶一路”倡議在國際上引起了熱烈反響。為什么?這主要是因為在基礎設施建設上,我們有幾個明顯優勢:

  一是在基礎設施建設的材料、行業或能力上,我們遠超美國。如鋼筋、水泥、平板玻璃等基礎設施建設材料,我國生產能力都超過世界一半。改革開放后,我國基礎設施建設大發展,培養了很多施工隊伍、施工能力。而美國在二次世界大戰后這個行業慢慢萎縮了。在國際項目投標競爭中,中國的施工隊伍經常可以比其他發達國家隊伍價格低一半甚至更低。這是我們極大的優勢;二是我國有3萬億美元的外匯儲備。如果用外匯儲備支持基礎設施建設,只要這些項目選擇、管理得好,回報會遠超買美國政府債券。同時,除了3萬億美元外匯儲備外,每年我國經常賬戶還會有幾千億美元盈余。過去這些盈余都是買美國政府債券,將來我們可以用來支持“一帶一路”基礎設施建設項目。美元雖然是國際儲備貨幣,但美國政府負債非常重,很難在資金上對其他國家提供幫助;三是這些基礎設施建設是否真正能讓一個國家富起來,關鍵是看有沒有為產業發展消除瓶頸。如果在建設基礎設施的同時發展產業,這些基礎設施的使用率就會高,回報也會高,經濟發展也會快。二次大戰后,少數幾個能夠趕上發達國家的經濟體,在轉型期都有一個共同特色,就是抓住了國際勞動密集型加工業轉移的窗口期,如日本、亞洲四小龍。當他們工資上漲,勞動密集型加工業失掉比較優勢后,正好我國改革開放,抓住了這個窗口機遇期,推動沿海發展,大進大出,把中國經濟從一個農業為主的經濟變成現代工業為主的經濟,成為世界工廠。按照前面的預測,到2025年左右,中國也會變成一個高收入國家,必然在勞動密集型加工業失掉比較優勢,這些產業也會轉移,其他“一帶一路”沿線國家正好可以趕上這一“窗口機遇期”。而且,從就業數量上看,60年代日本制造業雇傭930萬人,80年代,韓國制造業雇傭230萬人,臺灣150萬人,香港100萬人,新加坡50萬人,四個經濟體加起來530萬人,而中國大陸現在雇傭的制造業人數是一億兩千四百萬,屬于勞動密集型加工業就有8500萬。也就是說,中國勞動密集型加工業的轉移,可以讓“一帶一路”沿線所有國家同時進行工業化。

  因此,自貿區試點如果能成功向全國推廣,就能實現十八屆三中全會所說的全面深化改革,中國就完成了從計劃與市場并存的雙軌制經濟到完善的市場經濟的轉型;而“一帶一路”建設,可以讓我們成為一個具有極大影響力的新的世界大國,在未來國際合作格局中,幫助其他發展中國家共建人類命運共同體,共享繁榮。

 

上海自貿試驗區在現代服務業對外開放中的實踐與探索

浦東新區副區長、上海自貿試驗區管委會副主任 王 華

 

  一、上海自貿試驗區五年建設基本情況

  建設自貿試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰略舉措,在我國改革開放進程中具有重要意義。五年多來,上海自貿試驗區按照中央的部署和要求,在國家有關部門的指導和支持下,以建設開放度最高的自由貿易園區為目標,以制度創新為核心任務,以防范風險為重要底線,在建立與國際通行規則相銜接的投資貿易制度體系,深化金融開放創新,加快政府職能轉變和構建開放型經濟新體制等方面取得了一些成果,發揮了全面深化改革試驗田作用。

  第一,基本確立了以負面清單管理為核心的投資管理制度,形成了與國際通行規則基本一致的市場準入方式。

  一是全面實施外商投資和境外投資備案管理。2013年制定發布全國首張負面清單。經過四輪修訂,最新的負面清單特殊管理措施從190條減少到45條。條數降低的背后是許多實實在在擴大對外開放的措施。負面清單外,全面實行備案制。負面清單管理模式從外商投資拓展到市場準入,包括金融服務和跨境服務貿易。2018年發布了全國首張跨境服務貿易負面清單。境外投資全面改為備案制,95%以上的投資項目都是以備案方式設立,辦結時間從原來的3-6個月縮短到3天。截至2018年10月,累計辦結境外投資項目2200多個,是設立之前的四倍多,其中中方投資額累計691億美元,有相當一部分投到“一帶一路”戰略目的地國家;二是進一步擴大服務業領域對外開放。率先推出兩批54項擴大開放措施,累計已有2700個項目落地。在外商投資醫院認證機構、職業技能培訓等38個開放領域實現了一批全國首創項目,在醫療服務、增值電信、國際傳播管理、演出經紀、外資工程設計等方面都開放領域,由點及面,形成集聚效應。2018年以來,上海自貿試驗區貫徹落實“上海擴大開放100條”,圍繞一些關注度較高、實現度較強的重點領域,加快開放,將開放舉措轉化為項目落地。當前,根據國務院最新發布的支持自貿試驗區深化改革創新的53條新政,正在制定貫徹落實的行動方案;三是深化商事制度改革。率先開展注冊資本“實繳制”改為“認繳制”,“先證后照”改為“先照后證”,推動辦事從“一門式”辦理到單一窗口“一口式”辦理,開展從“一紙一照”到“一紙多照”集中登記,深化網上自主申報等企業名稱認證改革。

  第二,基本確立了符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度,形成具有一定國際競爭力的口岸監管服務模式。

  上海自貿試驗區成立五年來,海事、口岸、海事等監管部門推出近百項創新舉措。一是進一步深化“一線放開、二線安全高效管住”的貿易便利化措施。海關部門推出“先進區、后申報”“一區注冊、四地經營”“十檢十放”等一系列創新舉措,使通關效率大大提高。貨物進出口海關通關時間2017年較2016年壓縮了近1/3,企業物流成本平均降低約10%。這些舉措有力提升了我國在世界銀行營商環境報告的排名;二是實施國際貿易“單一窗口”管理制度。國際貿易單一窗口1.0、2.0、3.0版先后上線,功能模塊增長到10個,覆蓋23個口岸和貿易監管部門,實現了與國家“單一窗口”標準版的全面融合對接。特別是新增加的“進博專區”模塊,讓參加進博會的國際展陳品從入關到最后出關都能從“單一窗口”進行受理。目前,口岸貨物申報和船舶申報100%通過“單一窗口”辦理,服務企業數超過27萬家。企業申報事項在船舶領域縮減了65%,在貨物環節縮減了1/4,累計為企業節省成本超過20億元;三是探索建立貨物狀態分類監管模式。采取信息圍網技術,實現了保稅貨物和非保稅貨物在同一個倉庫同倉存儲、分類監管。目前,保稅區符合條件的物流企業已全部參加試點。其中,五家貿易型企業和一家加工型企業開展了試點。

  第三,初步建立了適應更加開放的環境和有效防范金融風險的金融創新,形成與上海國際金融中心建設的聯動機制。

  圍繞服務實體經濟發展,以自由貿易賬戶(FT賬戶)為載體,促進投融資匯兌便利化,深入推動上海自貿試驗區金融創新改革,形成了金融監管和防范風險良性互動的格局。一是金融創新框架體系基本形成。國務院兩輪批復和金改51條、40條等共同形成了上海自貿區新一輪改革的基本框架。按照“成熟一項、推進一項”的原則,在風險可控的前提下穩步推進金融改革,目前已發布8批95個上海自貿試驗區金融創新案例;二是FT賬戶功能拓展。目前已有56家機構接入FT賬戶,企業開設FT賬戶7.2萬個,通過FT賬戶獲得本外幣境外融資總額折合人民幣1.3萬億元;三是人民幣跨境使用和外幣管理創新進一步國際化。跨界人民幣結算、跨國公司的總部外匯資金集中運營管理、本外幣雙向資金池等金融創新試點規模化運作。已有877家企業發生跨境雙向人民幣資金池業務,資金池收支總額超過1.3萬億美元;四是一批面向國際的金融交易平臺正式運行。上海自貿試驗區有16家要素市場和金融基礎設施,集聚度全國最高,也是上海建設國際金融中心的核心載體平臺功能。如“上海金”,通過上海黃金國際板進行國際黃金交易,規模不斷擴大。2018年3月原油期貨上線,日均成交量已躍居全球第三;五是金融服務業開放效果進一步顯現。2018年6月,貫徹落實習近平主席在博鰲論壇講話要求,上海自貿區出臺擴大金融服務業開放25條,開放領域涉及銀行、保險、證券、基金、第三方支付等。開放內容既有新設的重要機構,也有一些存量機構申請金融牌照或擴大業務范圍。開放項目來源,既涉及一些發達國家,又有“一帶一路”相關發展中國家的一些金融開放性項目落地。

  第四,確立了以規范市場主體行為為重點的事中事后監管制度,形成透明高效準入后全過程監管體系。

  只有管得住,才敢放得更開。一是深化“證照分離”改革試點。國務院先后兩輪批復了上海自貿試驗區116項和47項“證照分離”改革試點,核心是打開大門,不斷減少照后許可證。同時,浦東和上海自貿試驗區合署辦公,上海自貿區四個片區都在同一個行政區劃范圍內。在這有利的行政管轄條件下,又自我加壓增加了35項許可事項改革。目前,198項改革事項已全部實施;二是進一步深化事中事后監管體系。創建了以“六個雙”(許可證辦理機制中的雙告知、雙反饋和雙跟蹤,金融監管中的雙隨機、雙評估及雙公示)為核心的政府監管閉環,在浦東新區實現經濟領域全覆蓋、全鏈條貫通,對市場主體行為實現全生命周期跟蹤,為國家進一步在自貿試驗區試點、創新許可事項放開打下堅實基礎;三是全面推進一網通辦。按照上海全力打響“一網通辦”政府服務平臺的總體部署,對線上、線下政府服務進行流程再造、數據共享、業務重組,做到一網受理、只跑一次、一次辦成,從群眾跑腿轉向數據跑路,加快實現一網通辦。目前,上海自貿試驗區“一網通辦”實現327項涉企事項全覆蓋,實際辦理時間壓縮85%。

  上海自貿試驗區制度創新進一步激發了市場創新活力和經濟發展動力。截止到2018年10月,累計新設企業數超過5.7萬戶,新設外資企業數超過1萬戶。外資企業占比從自貿試驗區掛牌初期的5%上升到現在超過20%,這個數據充分顯示了上海自貿試驗區五年改革,在對外擴大開放上所起到的作用。累計實到外資254億美元。2018年1-10月份自貿區實到外資60億美元,同比增長了24%。貿易便利化改革效應持續顯現。浦東外貿進出口5年來持續增長,2018年1-10月,浦東完成進出口總額1.7萬億元,同比增長6%,占上海比重達到60%。

  二、上海自貿區下一步發展任務

  黨中央高度重視自貿試驗區的建設和發展,在自貿試驗區成立五周年之際,習近平總書記作出重要指示,要求把自貿試驗區建設成新時代改革開放新高地。首屆進博會開幕式上,習近平總書記宣布增設上海自貿試驗區新片區,部署新的重大戰略任務。按照中央要求,對標國際競爭力最強的自貿試驗區,我們將在繼續推行投資和貿易自由化、便利化方面大膽創新探索,系統實施具有較強國際市場競爭力開放政策和制度,爭取形成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

  按照中央和市委、市政府的部署,下一步將著力打造四個新高地。

  一是打造全方位擴大開放新高地。在服務業開放方面,加快推動教育、醫療、文化、電信、金融等一些重點領域的開放,爭取新一輪服務業擴大開放措施率先在自貿試驗區落地實施。在培育外貿新優勢方面,將大力發展轉口貿易、離岸貿易,促進貨物貿易和服務貿易融合發展。

  二是打造高質量發展新高地。希望能夠把自貿試驗區制度創新優勢轉化為經濟發展的新動力,進一步提升經濟密度,提升投入和產出比,提升全球資源的配置能力和創新的策源能力。進一步創新產業制度,大力發展“創新藥”“中國芯”“藍天夢”等高端產業(生物醫藥、集成電路、航空航天),打造具有較強國際競爭力的產業高地。

  三是打造推動長三角一體化新高地。加強與長三角兄弟城市對接合作,優勢互補。2018年11月,長三角資本市場服務基地掛牌,助推長三角優質企業上市融資加快發展。下一步要進一步發揮上海自貿區金融基礎設施、要素市場相對集聚的優勢,發揮研發資源在浦東、在上海自貿區張江片區相對集聚的優勢,助推長三角一體化發展。

  四是打造服務國家“一帶一路”戰略新高地。充分發揮進博會溢出效應,打造“6+365”永不落幕的進博會,探索搭建“一帶一路”開放合作新平臺,建設服務“一帶一路”市場要素配置的功能樞紐,推進服務、技術、文化等方面的互聯互通,充分發揮自貿試驗區在服務“一帶一路”建設中的輻射和帶動作用。

 

 

推動高質量發展 創造高品質生活

——上海全力打響“上海服務”品牌

市發改委巡視員 王思政

 

  一、打響“四大品牌”的戰略思考

  全力打響“四大品牌”是2018年上海市委、市政府提出的新課題、新任務。打響“四大品牌”的戰略思考到底有哪些?一是找到一把將國家戰略落地的“梯子”,進一步提高上海城市的核心功能和核心競爭力;二是找到一條超大城市新一輪發展、轉型的上海“路徑”;三是找到一個改革發展的新“突破口”。以前我們經常說,上海是靠吃改革飯、走開放路、打創新牌發展起來的。在新一輪發展中,服務業還有很大的發展空間。我們很多服務業開放度遠遠不足,如教育、衛生、文化等方面。一些基礎設施公共服務領域還有很多壟斷現象。

  實際上,打造“四大品牌”最后會聚焦到兩大問題:第一,要解決“有沒有”的問題;第二,要解決一個“好不好”、競爭力強不強的問題。

  質量中國需要品牌支撐。十九大報告提出,我們要從速度中國轉到質量中國的發展。建設質量中國靠什么?我認為,品牌是一個重要支撐、重要載體,也是一個重要標志。2016年6月,國務院印發《關于進一步發揮品牌引領作用,推動供需結構升級的意見》,首次提出要設立“中國品牌日”。2017年4月,每年5月10日被國務院批準為“中國品牌日”。2018年5月10日,中國首屆自主品牌博覽會在上海召開,這也是國家交給上海的新任務,某種程度上是為國際進口博覽會做預熱。

  二、“上海服務”的主要內涵

  “上海服務”有四個維度:一是圍繞城市服務功能,加快實施提升金融、航運、科技創新服務能級三個專項行動。上海在金融、航運、科技中介服務等領域的頂級咨詢公司品牌很少;二是圍繞提升城市服務能級,加快實施提升專業服務能級、建設國際會展之都、建設國際設計之都三個專項行動。上海會展面積世界第一,已達100萬平方米,但在會展業品牌方面和國際知名會展相比有明顯的短板,市場化程度還有欠缺;三是圍繞服務民生和優化服務環境,加快實施擴大上海優質教育供給、建設亞洲醫學中心、建設國際老年友好城市、建設世界著名旅游城市、建設國際體育賽事之都、提升城市精細化管理服務能級、深化“青春上海”志愿服務等7個專項行動。

  在突破重點上,一是進一步強化資源集聚配置功能,如上海現在是國際上少有的金融要素市場最齊全的城市,甚至比紐約、倫敦還多,但國際化程度、國際買家和國際專業機構的集聚程度、對國際開放的程度還遠遠不夠;二是進一步擴大服務半徑,增強輻射強度,推動“上海服務”走出上海,走向全國、走向世界;三是圍繞各種博覽會、交易會、論壇等平臺載體,做精做深,高水平運作,辦出特色和聲勢。

  上海的建設目標是五個中心。中心是什么?中心即服務,服務出中心。一方面,城市能級提升,實際上提升都是服務;另一方面服務提升了,中心就建起來了。這是相輔相成的關系。我們要認識到,“中心”有兩大基本功能:一是集聚資源、人才、信息的功能;二是輻射功能。怎么輻射?習近平總書記對上海提出長三角一體化戰略,不僅僅為了上海,為了長三角一體化,還要服務長江經濟帶戰略,服務“一帶一路”戰略,這是更高的要求,也帶來更多機遇。

  比如,如何應對老齡化挑戰。上海老齡化程度全國最高。上海將近2420萬常住人口,60歲以上老年人480萬。上海人均期望壽命83.37歲,連續十幾年排在第一梯隊,僅比日本少一點。“十三五”提出了一個轉型指標“人均健康預期壽命”,不但要有更長的生命,還要有更健康的生活。2017年上海率先建立了第六險——“長期護理保險”,2018年全市推開,2019年還要繼續試點。國家衛健委、人社部已將這項工作寫進規劃和議事日程,未來逐步在全國有條件推開。

  再比如,如何更好發展民營經濟。在民營企業發展座談會后,上海以最快速度出臺了支持民營經濟發展的27條意見。民營經濟創造了全社會50%的稅收、60%的GDP、70%的創新、80%的新增就業、90%的企業數量,但民企生存壓力比國企更大。發展好民營經濟,無疑對良好就業有很大作用。

  三、“四大品牌”融合創新

  四大品牌中,上海服務提高輻射度,上海制造彰顯美譽度,上海購物增強體驗度,上海文化展現標識度。我認為,最重要的是上海服務,這是打造上海制造、上海購物、上海文化三個品牌的基礎。

  多元文化融合成就品牌,品牌的背后90%是文化。例如,上海新天地是到目前為止商業地產、文化地產開發最成功的案例,生動展現了海派多元文化融合的成果實踐,可以用四句話概括它,“外國人覺得很中國,中國人覺得很外國,年輕人覺得很時尚,老年人覺得很懷舊”。

  數字經濟助推“四大品牌”融合。隨著數字經濟的發展,出現了新一輪顛覆。今天手機已成為人們新的人生伴侶。第三方支付快速發展,可能顛覆了一個古老的職業——“小偷”。制造業服務化、硬件軟件化,都融合發展。將來制造業硬件更新會很慢,軟件更新會很快。

  品牌需要推介,“好酒也怕巷子深”。新西蘭多年的國家旅游口號是“百分百純凈”,前兩年改了,“不賣純凈賣心境”“不賣城市賣自由”。這一改將國家旅游口號從全世界排名60多上升到第3。這兩年上海有很多旅游口號,但找不到一句合適的,我有個建議,是不是能用“新上海、心上海”,英文是“New Shanghai,Heart Shanghai”,核心是講好品牌故事。

  比如,在著名的上海三甲醫院“上海腫瘤醫院”對門有家很不起眼小店“品秦假發”。老板用心經營,立了一條店規:凡在本店買假發者一律終身免費理發,從賣商品變成了賣服務。顧客主要來自于腫瘤醫院的病患,大多數是女性。老板的觀察非常細心,他在服務中發現有一些病患為了趕時間,沒地方放行李箱,馬上提出可以免費寄存,后來又發現很多病患因病致貧,為了少住一個晚上,沒時間領化驗單,又提出免費幫領化驗單。甚至有個別人對生命失去希望,到店里理發、美容時被他敏感地發現,和病患談話交心。這家小店沒有做過廣告,但故事在病患中口口相傳。如果能講好這樣的品牌故事,無疑會有利于我們樹立好的品牌。

  品牌還要不斷地推陳出新。回顧40年,上海歷史上有很多名牌產品、名牌服務享譽神州大地,今天卻幾乎全軍覆沒。總結經驗可以發現:第一,當年我們不懂品牌戰略,付了學費。外資蜂擁進來時,不少外資企業高價購買我們的品牌,收購后卻鎖在抽屜里幾十年不生產。第二,我們沒有做好品牌創新。即使是百年品牌,如果不創新也不可能延續。例如,世界上響當當的咖啡品牌星巴克自我革命,最近在上海靜安區興業太古匯開了全球第二家體驗店,在市中心Shopping Mall放了一條流水線,建了一個咖啡工廠,核心是賣體驗、服務和文化。以前,星巴克的目標是建城市的客廳,現在改成建Party,天天人山人海,所以品牌創新非常重要。

  過去40年,我們的發展主要靠人口紅利,靠勤勞革命;未來,我們要加上一個“智慧革命”。我們相信,未來某一天這兩種品格定能合二為一,為百姓提供更好的服務。

 

 

我國服務業改革開放與發展前景

市政府參事 盛松成

 

  一、消費已成為我國經濟增長的主要驅動力

  GDP可以分為投資、消費、凈出口。我國改革開放以來,投資、凈出口占了GDP增長的很大比重。因此,我國長期都是投資拉動型和對外開放型的經濟。最近幾年情況發生了比較大的變化。2009年我國投資對GDP增長貢獻率曾高達80%以上,近幾年迅速下降,2018年第三季度已下降到30%多。凈出口對GDP增長貢獻率,2018年第三季度是-9.8%。為什么是負的?因為我國貿易順差在縮小,這種情況下對GDP的增長貢獻率就是負的。貿易可以分為貨物貿易和服務貿易。我國貨物貿易順差不斷減少,而服務貿易十幾年來一直是逆差,而且逆差越來越大,結果就是貿易順差大量縮減。2017年前三季度我國貨物貿易和服務貿易順差1297億美元,2018年前三季度只有266億美元,總計減少1031億美元。因此,從某種意義上,中美貿易摩擦并不可怕,因為我國已不再主要靠凈出口,而是靠消費來拉動經濟。2007年我國消費對GDP貢獻率占比僅40%,而2018年前三季度已經達到78%。

  二、居民消費對服務業的需求不斷提高

  為什么消費占比會增長那么快?主要是服務業發展。以前我們關注居民消費價值指數,最關心的是糧食、蔬菜和豬肉,現在傳統食品對CPI的影響率已大幅下降,而服務業則大量上升。一個人每天吃多少食物有定量,穿的衣服很可能還是幾年前買的,所以傳統服務業增長很慢。2018年1-11月CPI增長2.1%,其中煙酒食品只有1.8%,衣著只有1.2%,而服務業增長較快,租賃房租增長2.5%,家庭服務增長5.6%,教育文化和娛樂增長2.2%,醫療保健增加4.5%,這些服務業增長率全都超過了2.1%。如果將時間跨度擴大到2012年到2017年,我們可以發現,我國居民消費結構發生了明顯變化:食品煙酒、衣著占比下降,生活服務、交通通信、教育文化娛樂、醫療保健等服務類支出逐年上升。這些數據表明,我國服務業供不應求,需要大發展。居民消費結構升級,人們不僅需要好的產品,還需要好的服務。

  從國際收支角度看,我國服務貿易逆差逐年擴大。2007-2017年,我國貨物貿易順差擴大了1.5倍,而服務貿易逆差擴大了70倍。2018年上半年,我國服務貿易逆差幾乎與貨物貿易順差相當。從這個角度看,中美貿易逆差實際上沒那么大。最近十年,中國對美國貨物貿易順差只增長了40%左右,從2008年的2682.3億美元增加到2017年的3756.7億美元;而服務貿易逆差增加了7倍多,從49.22億美元增加到384.9億美元。因此,進一步發展我國服務業對改善我國國際收支狀況具有重大意義。

  三、我國服務業發展空間廣闊

  世界銀行2017年數據顯示,在經濟總量排名前15的國家中,服務業在GDP中所占的比重平均值為63.8%。美國最高,達到82%,英國、法國基本都在70%左右。我國為51.6%,較平均值低12.2個百分點。即使與巴西、俄羅斯等同等收入水平的金磚國家相比,我國服務業的比重也較低。產業結構轉型理論和國際經驗均顯示,隨著一國收入水平的提高,服務業占 GDP 的比重會上升。這說明,隨著經濟發展,未來我國服務業在經濟中的地位將持續提高。

  我國服務業亟待發展的領域很多。比如,我國面臨人口老齡化,醫療、養老服務都亟待加強。1960年,我國人口期望壽命是43.7歲,剛改革開放時66.9歲,現在已經達到76.3歲(2016年)。上海已經達到84.3歲,僅次于東京、中國香港,高于紐約、倫敦。目前我國90%以上采用居家養老,養老床位較少。根據國際規律,養老床位約占老年人口總數5%。截至2017年底,我國60歲以上的老人已達2.4億,占總人口17.3%,全國養老床位730多萬張,還有470萬張床位缺口,這導致現在好的養老院往往是一床難求。因此,我國養老地產發展前景廣闊。其實房地產業也是服務業。房地產業非常特殊,它除了包含制造業、建筑業等第二產業外,還包括裝修、銷售等行業。現在房地產業面臨轉型,它不可能轉到高科技類行業,但可以與醫療、養老、教育等領域相結合。全國每年養老地產建設面積需求達1600萬平方米,每年養老地產市場規模超過1260億元。如果轉型做得好,將能有效平穩房地產價格,擴大對GDP貢獻,促進房地產業的良性發展。

  四、深化改革開放,釋放服務業活力

  我們不能把服務業片面理解為虛擬經濟。服務業有16個門類,教育、衛生、醫療、通信、科研、品牌等全都在服務業中。美國GDP超過80%都是服務業,它的領先地位就體現在它的高端服務業領域。制造業中的高端部分,如研發、設計、專利、品牌、版權、銷售、服務,絕大多數是生產性服務業,這恰恰是中國目前最薄弱、最需要發展的環節。沒有高科技和優質的服務業,就不可能有先進的制造業。比如,華為發展靠什么?主要靠研發、專利、品牌,而不是簡單的包裝、制造。2009年,聯合國等國際組織將知識產權納入GDP核算。美國最早于2013年將研發、設計、專利、版權等納入GDP核算,中國則于2016年起納入。所以,從某種意義上說,先進的服務業就是先進的制造業,先進的制造業就是先進的服務業。

  目前,我國正在進行供給側結構性改革,其中一個重要工作就是“去過剩產能”。大家仔細想一想,服務業有沒有過剩產能?幾乎沒有,甚至簡單的理發都不會過剩。過剩主要發生在制造業,而大部分服務業供給不足,尤其是醫療、教育、養老、家政、文化娛樂等優質服務供給嚴重不足。因此,增加服務業有效供給是未來供給側結構性改革的重點。

  習近平總書記在黨的十九大報告中指出,“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾……群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題。”習近平總書記在2018博鰲亞洲論壇開幕式上表示,中國將大幅度放寬市場準入,加大金融等服務業的對外開放力度。所以,我國服務業的開放與改革,源自于我國自身發展的需要。服務業是未來我國改革開放的重點領域,既能提升我國GDP,又能提高人民生活質量,還能減少服務貿易逆差,改善我國國際收支狀況。只有開放、只有改革,我們才能進一步發展服務業。

 

 

 

上海2018參事國是論壇專題研討觀點精粹

 

  中國現代服務業擴大開放的途徑與政策

  遼寧省政府參事王廣林:中國經濟發展進入高質量階段,國內消費需求的作用日益重要,這需要大力增加服務供給特別是現代服務供給,但國內現代服務供給能力嚴重落后,遠遠滿足不了居民日益增加的需求。因此,擴大現代服務業開放是十分迫切的市場需求。中國過去的對外開放主要在工業領域,取得了巨大成功,但現代服務業產業特征與工業有很大不同,開放途徑與政策要進行探索創新。

  第一,現代服務業的開放應該是產業鏈的開放。要遵循產業特征,針對產品和產業鏈發展涉及的重點領域、關鍵環節,精準制定開放政策;第二,現代服務業的開放應該是價值增值鏈與中國短板結合的開放。注重引進國外發達國家在職業教育、心理咨詢、健康醫療、養老、核心軟件開發等領域的資本和智力,發展新興產業,彌補發展短板;第三,現代服務業的開放應該是生產要素市場的開放。要依法明晰、保護人力資本和技術的產權,在此基礎上建立一個國際性的生產要素市場體系,實現生產要素自由流動;第四,現代服務業的開放應該是區域性開放。可以首先在我國自由貿易區應該進行現代服務業開放試驗,進一步減少負面清單,優先允許外商依托其產業鏈進行現代服務業投資,在條件成熟后再允許其向國家中心城市擴散,形成梯度開放格局;第五,現代服務業的開放應該是合作性的開放。可參照發達國家實踐,按照潛在市場容量,制定現代服務業市場準入標準,實現現代服務業投資者合作發展,優化現代服務業資源配置;第六,現代服務業的開放應該以資本市場開放為主導。允許外商投資現代服務業項目在資本市場募集資本,允許外商在資本市場收購企業進行現代服務業投資,鼓勵和創造條件讓外商在場外資本市場通過股權并購進行現代服務業投資。

  服務業改革開放融合發展的思考

  天津市政府參事室特約研究員楊金海:產業融合已成為當今世界產業發展新趨勢,包括服務業在內的三次產業結構將隨著工業革命的深入進行新的布局。

  一是要積極適應新的工業革命新機遇,促進經濟增長從物質化經濟向服務化經濟的轉型。支持生產性服務業以制造業需求為導向,提供社會化專業化公共服務,實現產業融合協調發展,從機制體制和政策環境等方面研究新的對策措施;

  二是要積極適應相關產業從最終消費向中間消費轉移機遇,大力發展生產型服務業。在積極承接國際服務外包產業的同時,鼓勵引導工業企業實施服務性制造戰略,向中間產品、關鍵零部件的生產及銷售等中間環節延伸,向產業鏈條的研發設計和品牌營銷環節延展,向價值鏈中高端攀升,整合和重組服務流程,推動工業上下游服務環節外包,從以生產為中心向以關鍵核心服務環節為中心轉變;

  三是要積極適應云計算、物聯網、互聯網等高新技術的應用,大力促進制造業和服務業深度融合。以云計算和移動互聯網為代表的現代信息服務業以其創新力強、適用性強、發展速度快等特點,為諸多企業所廣泛應用,使產業呈現網絡化、服務化、平臺化、智能化以及融合化特點。重點是創新統計方法,做好政策引領,實現服務業跨越式優化升級;

  四是要積極適應社會發展帶來的服務需求,大力發展公共服務,旅游、休閑、養老等服務業。目前,天津正在從縱向產業鏈融合和橫向產業跨界兩個維度推進。縱向延長健康產業鏈,將健康產品制造健康服務延伸,并將傳統產業與健康產業整合融合。橫向依托共享經濟、大數據、體驗經濟,健康產業與養老、旅游、互聯網、食品相關產業跨界發展。

  深化改革 厘清養老服務業中政府和市場的邊界

  北京市政府參事程選:相對于制造業及其他服務業,養老服務業是一個政府、社會、資本關系更為復雜的領域。一直以來,我國養老服務領域具有“大政府、小社會”“事業性質大于產業性質”的特點,市場在資源配置中的決定性作用遠遠未能充分發揮。一方面大量公共養老資源在沉淀和浪費,另一方面養老服務供給總量和質量嚴重不足,老年產品生產和服務落后等問題普遍存在。

  要在養老領域進一步清除市場障礙,讓各類市場主體充分發揮作用,使養老服務業發展壯大,關鍵一環是在整個養老供給體系中厘清政府與市場邊界。政府發揮好兜底作用,即保證老年人一旦失能失智,能根據需要享受到基本的養老服務;同時做好服務,為經濟社會主體提供必要的公共服務,為民間資本、社會力量從事養老服務提供法治化、國際化、便利化營商環境;通過加強監管促進公平競爭、優勝劣汰,防止“劣幣驅逐良幣”。而市場的優勢在于高效配置資源和精準滿足需求。大部分產品和服務由市場來提供,成本會更低,效率會更高;養老市場會被細分到政府規劃者難以想象的程度,買方的需求也會得到更好、更體貼的滿足。

  政治安全前提下法律服務市場開放的重心轉移

  重慶市政府參事許明月:對中國法律服務的市場的進一步開放,近年來理論和實務界都存在較大的爭議。有人認為,法律服務市場應當順應經濟全球化發展的要求,逐步對外國律師事務所開放;有人從法律服務市場的專業性和政治性出發,認為法律服務市場的開放應當審慎進行。

  法律服務是法律服務提供者利用自己的專業知識為他人提供的服務。法律服務市場的開放通常是指某一國家(或法域)的法律服務市場是否允許或在多大程度上允許非本國的法律服務提供者進入本國提供法律服務。一國法律服務市場是否對外開放或在什么程度上對外開放,本質上屬于其內部事務,應由各國自己決定。決定市場開放與否和開放程度的制度通常是一國的市場準入制度。

  政治安全是國家安全的根本,經濟全球化呼喚法律服務市場的進一步開放。在維護政治安全的前提下,法律服務市場的開放應當順應世界各國的發展趨勢,實現從對外國律師事務所的開放向對外國人開放的重心轉換。通過允許外國人參加中國的司法考試,取得中國律師資格并進行律師執業,按照中國法律的規定進入中國法律服務市場提供法律服務,在維護國家政治安全前提下,可以更好地滿足經濟全球化背景下法律服務需求者對法律服務提供者的要求,推進中國法律服務水平和中國法律服務市場開放水平的整體提升。

  新時期鄉村旅游產業發展對策

  河南省政府參事張德軒:作為旅游的重要組成部分——鄉村旅游,近些年在我國已蔚然成風。河南作為農業大省,鄉村旅游產業的發展具有重要的經濟價值與文化價值。隨著個性化休閑時代到來,當前鄉村旅游發展總趨勢已超越農家樂形式,向觀光、休閑、度假復合型轉變,鄉村旅游產品進入創意化、精致化發展新階段。

  單靠“吃吃農飯”“看看農田”“住住農家”的傳統接待模式的鄉村旅游產業發展是單薄的、不可持續的。鄉村旅游產業發展的持續活力在于不斷與其他產業之間的融合創新。以產業融合為手段拓展鄉村旅游產業結構、強化產業內力。產業的項目之間要形成生態循環,高效節能,不僅能在品質、數量上達到最佳效果,還能產生最佳經濟和生態效益,同時通過生態循環、延伸產業鏈,增加許多收入渠道。比如休閑農莊的主要商業模式是實現生產、生態、生活“三生”結合,休閑農莊模式規劃需要一、二、三產融合發展。要把鄉村旅游做成鄉村產業的重要支柱,做成真正造福農民、滿足市民的幸福產業,還需要不斷深化改革創新,以產業結構轉型升級作為重要抓手來抓。

  建議:一是以消費者體驗為核心,為消費者提供高品味、多層次、全方位的休閑體驗;二是提高宣傳力度,打造鄉村旅游產業的知名品牌打造一批“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的中心村、特色村、精品村;三是借鑒臺灣農莊經驗,采取差異化戰略,打造鄉村旅游產業核心競爭力。

  不當金融政策是造成金融危機的重要原因

  上海市政府參事黃澤民:所謂不當金融政策是指自由放任的金融監管和極其寬松的貨幣政策,以及極其嚴厲的金融監管政策和極度緊縮的貨幣政策。從結果看,催生資產泡沫的政策,以及迅速戳破泡沫,并釀成金融危機或嚴重后果的都可以視作為不當金融政策。放松監管和寬松的貨幣政策是孿生兄弟,嚴厲監管和緊縮的貨幣政策往往也是如影相伴。

  無論是資本主義經濟史上的兩次全球性金融危機,還是區域性、國別性的金融危機,不當的金融政策都是造成危機的重要因素,甚至是根本性原因。歷次國際金融危機事件證明,放任自流的金融政策和寬松的貨幣政策是導致經濟過熱、產生泡沫經濟的重要原因。泡沫形成之后的嚴厲監管的金融政策和緊縮的貨幣政策不僅使經濟迅速降溫,還有可能戳穿泡沫引發金融危機。包括外債、外匯和匯率在內的不當金融政策也是導致金融危機產生的重要原因。國外的教訓值得我國引以為戒。近年來,我國屢屢出現欠謹慎的金融貨幣政策,需要總結教訓,早日將金融貨幣政策從或左或右中解脫出來,少一點權變,更多地按規則施策。

  適應全球氣候變化 力推綠色金融創新發展

  湖北省政府參事龔樸:中國經濟已由高速增長階段轉為高質量發展階段,綠色發展作為國家戰略是邁向高質量發展的必由之路。加快發展綠色金融,建立健全綠色經濟體系,為我國產業綠色轉型提供資金支持,是我國實現可持續增長,推動社會進步的重要舉措。近年來,綠色金融的蓬勃發展已成為中國金融業供給側結構性改革中的一大亮點。中國已成為全球綠色金融市場的主要參與者,在實施綠色戰略中不斷創造新的綠色產業投資機會,并通過綠色金融市場展現其影響力。

  下一步我國綠色金融發展的方向,一是綠色金融體系標準化。要著重從制度建設、產品服務、操作流程、風險管理等視角系統地對綠色金融加以規范,逐步實現綠色金融體系標準的科學性及一致性;二是綠色金融發展國際化。開拓外資進入我國綠色產業的金融通道,引進具有國際化視野和專業服務能力的綠色金融高端人才,提升我國綠色金融交易平臺的國際化水平。建立常態化的對外交流合作機制;三是綠色金融政策差異化。要立足于中國區域經濟發展的特征、產業特點以及資源稟賦,圍繞國家綠色發展戰略,依照結構調整大方向,在充分尊重文化環境和市場規律以及在MPA考核(宏觀審慎評估)整體管理機制下,制定差異化的綠色金融政策;四是綠色金融產品多樣化。要大力推進綠色金融工具的創新(天氣指數保險,發行巨災債券及相應的衍生產品等),有效增加綠色金融產品的供給。

  北京服務業擴大開放綜合試點新路徑

  北京市商務局規劃政策處處長劉梅英:北京服務業綜合試點聚焦科學技術、互聯網和信息、文化教育、金融、商務和旅游、健康醫療六大重點服務領域,進行開放改革探索。一方面,通過放寬市場準入,優化現代服務業供給,促進服務業高質量發展。另一方面,通過體制機制創新,改革優化市場監管模式、創新高端人才聚集機制、加大金融保障力度、提高通關便利化水平等,著力構建科學規范、高效透明的服務業促進體系,為開放提供有力保障。三年來,綜合試點推進實施226項任務。在擴大開放上,通過放寬服務業市場準入,匯聚了一批與首都功能定位相契合的服務業新業態新模式。在促進改革上,通過深化投資和貿易的便利化改革,不斷優化北京開放型經濟營商環境。

  下一步將以五個維度的基本思路為指引,積極謀劃新一輪試點。一是對標國際先進規則,提升開放型經濟體制;二是以負面清單制度為引領,構建全面開放先行區;三是統籌對內對外開放,優化服務業擴大開放格局;四是實行“產業開放+園區開放”模式,建設改革開放新高地;五是更加注重開放的軟實力,打造國際一流營商環境。

  福建現代服務業發展的突破方向

  福建省政府發展研究中心副主任廖榮天:要加快推進福建現代服務業創新發展,為做大經濟總量、增強綜合實力提供新的空間。

  一是要圍繞確定的服務業發展重點領域,推動信息、科技、金融、商務、研發設計、節能環保等生產服務業向專業化、高端化發展,提升產業整體素質和競爭力;推動現代物流、電子商務、商貿流通等流通服務業降低流通成本、提高效率,增強基礎支撐能力;推動健康、養老、文化、體育、教育培訓等社會服務業打破制度障礙、擴大有效供給;

  二是要重點支持服務業企業充分運用大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等信息技術和手段,加強商業模式和產業形態創新應用,加快培育移動辦公、互聯網金融、智能家庭、遠程醫療等一批新業態,大力發展信息資訊、商品交易、物流運輸等領域平臺經濟,推動分享經濟在交通、住宿、餐飲、金融、教育培訓、技術服務等領域持續健康發展;

  三是要培育“服務+農業”新業態,支持發展農業共營制、農業創客空間、農業平臺型企業等融合模式;鼓勵制造業由生產型向生產服務型轉變,促進制造企業向創意孵化、研發設計、供應鏈管理、營銷網絡等產業鏈兩端延伸,拓展服務增值空間;鼓勵服務企業向制造業滲透,發揮平臺型、樞紐型服務企業的引領作用,培育“平臺+模塊”產業集群;

  四是要推動鼓勵龍頭企業主導或參與國際標準、國家標準、行業標準的制定,支持高等院校、科研院所、科技社團等機構建設技術標準研究創新基地,支持行業協會、同業工會、學會等社會組織制定符合市場和創新需求的團體標準;

  五是要進一步完善服務業領域的財稅、金融、用地、價格、人才等政策,深化服務業“放管服”改革,加強服務業產業政策與配套優惠政策的協同,切實做到政策扶持精準、要素保障到位、統計服務優化,為服務業發展營造良好環境。

  以廣東自貿區為平臺 探索財稅制度改革和高端品牌消費開放

  廣東省政府參事郁方:一是充分利用自貿區平臺進行財稅改革試點探索。我國的財政稅收體系與經濟發展之間的矛盾不斷加大,企業與民眾的稅負全球居前且稅種繁復。財稅制度是下一步改革的關鍵突破口。廣東的三個自貿區兼具內地、香港、澳門三種稅制體系,建議以此為平臺率先探索。可從實體經濟發展和企業減負角度進行對比研究,推出創新政策措施,試行允許企業自主選擇。探索簡化合并國內稅種,將目前地方政府實施的補貼優惠政策轉為實際的稅收減免,建立更為合理的差別化稅收體系,大數據下賬戶與稅源監管體系,偷漏稅懲治立法制度等,為粵港澳大灣區建設、三地機制的融合互通提供經驗;

  二是探索在沿海自貿區開放高端品牌商品銷售,引導境外高端消費回流。同等品牌質量下,價格比較是消費者境內境外消費的重要抉擇。建議利用自貿區平臺,探索縮減價差的惠民開放政策,嘗試將自貿區品牌商品的稅費控制在與香港、澳門或機場免稅店持平的程度,鼓勵國內消費者將境外品牌購買力轉到自貿區消費,打造境內國際高端品牌基地,有效拉動內需。

  海南自貿區(港)背景下的國際旅游消費中心建設

  海南省政府研究室副主任熊安靜:與建設國際旅游消費中心的高要求相比,海南目前的差距主要是游客消費水平較低、境外游客較少、國際知名度還不夠高。下一步重點是推進政策落地與試點突破。

  一是進一步放寬市場準入。深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放,在種業、醫療、教育、旅游、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度。支持引進國際化的規劃、建筑工程、建筑設計、仲裁、會計、知識產權、醫療健康、影視、會展等專業服務機構,推進服務要素集聚。支持舉辦國際商品博覽會等適合海南產業特點的大型國際展會。依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區,大力發展國際醫療旅游和高端醫療服務;

  二是進一步方便人員進出。國外游客落地免簽從26國擴大到59國;離島免稅額度從1.6萬提高到3萬,政策受益對象從坐飛機游客擴大到乘坐輪船離島游客;積極支持實施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策。將海南納入國際旅游“一程多站”航線。對境外游艇實施臨時開放水域審批試點。開展國際人才管理改革試點,探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術人才的管理制度,開辟外國人才綠色通道,深入實施外國人來華許可證制度,開展外國高端人才服務“一卡通”試點;

  三是加快完善法律制度。海南各項改革措施,凡涉及調整現行法律和行政法規的,經全國人大或國務院統一授權后實施。加強經濟特區立法,建立與試點要求相適應的管理制度,建立公平透明、體系完備的法制環境。其他自貿試驗區施行的政策,凡符合海南發展定位的,均可按程序報批后在自貿試驗區進行試點。

  (根據會議記錄整理)

太陽城集团2007